Planes de Desarrollo Agropecuario Sostenibles: La hoja de ruta de INDAP para transformar la gestión en terreno

Los PDAS representan uno de los motores de la modernización que la institución está impulsando. Valparaíso, Maule y Los Ríos son las primeras regiones en implementar esta iniciativa, que pretende un desarrollo estratégico de nuestra Agricultura Familiar Campesina e Indígena.

En el marco del programa Chile Alimenta el Futuro, una iniciativa de modernización institucional con respaldo técnico y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la implementación de los Planes de Desarrollo Agropecuario Sostenibles (PDAS) sigue avanzando. 

De acuerdo con la planificación del programa, la nueva estrategia busca aprovechar la experiencia y calidad de los equipos para fortalecer su trabajo en terreno. Al respecto, Diego Morales, coordinador del programa en Maule, destaca que este compromiso trasciende los períodos de administración: "No es una iniciativa de un gobierno de turno, sino que es una iniciativa institucional con el compromiso de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo". Con este respaldo, los equipos regionales y de área cuentan con una base sólida para proyectar cambios tecnológicos y de gestión que requieren tiempo para mostrar resultados observables en la calidad de vida de los agricultores.

Trabajo con sentido territorial

En términos sencillos, un PDAS es un instrumento de planificación territorial que funciona como una hoja de ruta para orientar y articular el trabajo de fomento en cada agencia de área. Su propósito es apoyar una intervención más focalizada, priorizando rubros estratégicos definidos desde el propio territorio y considerando también el componente multirrubro, que incluye actividades de autoconsumo o sin una especialización productiva predominante.

“La implementación de estos planes busca resolver una falencia histórica identificada en la institución: la falta de una planificación de mediano plazo que ordene las intervenciones”, explica Isabel Martínez, consultora de IICA Chile. “El PDAS es la primera estructura que lo que busca es orientar la acción institucional y de fomento de INDAP en un horizonte de mediano plazo, permitiendo identificar prioridades y líneas de trabajo que realmente logren mover la aguja en el desarrollo de los rubros locales. Al contar con criterios alineados, los equipos de INDAP, los extensionistas y los actores locales pueden trabajar bajo un marco común, lo que simplifica la toma de decisiones y el seguimiento de los resultados”, indicó.

La experiencia en las regiones pioneras

El despliegue de los PDAS no parte de cero. En 2025 se avanzó significativamente en tres regiones: Valparaíso, Maule y Los Ríos. En ellas, el trabajo involucró a 29 agencias de área, donde se han realizado talleres de cocreación y validación con la participación activa de funcionarios, extensionistas y, fundamentalmente, los propios agricultores. Esta etapa ha sido fundamental para ajustar la metodología y asegurar que las soluciones propuestas no sean impuestas, sino que nazcan de la realidad local.

José Manuel Valenzuela, encargado de Planificación Estratégica en la Región del Maule y punto focal regional del programa, es enfático al respecto: "Este proceso ha sido un aprendizaje muy valioso en temas metodológicos, de ordenamiento, planificación y participación, un conocimiento que hemos compartido con todo el equipo a cargo del programa. Este cambio no debe verse como una carga adicional de trabajo, sino como una inversión necesaria para ganar eficiencia. El objetivo de este esfuerzo inicial de diseño es que logremos contar con sistemas de información integrados que nos permitan tomar mejores decisiones”.

¿Cómo se construye un PDAS?

La construcción de un PDAS sigue una secuencia lógica diseñada para ser replicable pero adaptable a cada zona. El proceso se inicia con la conformación de un equipo de trabajo regional y de área, con roles claros para asegurar que la planificación no dependa de una sola persona y sea sostenible en el tiempo. Posteriormente, se levanta y ordena información clave del territorio; esto no consiste en acumular datos, sino en identificar brechas, potenciales y condiciones críticas que afecten a los rubros prioritarios.

Una fase crucial es la identificación de los rubros estratégicos y su validación participativa. Romina Canales, coordinadora de Agronova, consultoría para los PDAS, explica que “el proceso conlleva identificar problemáticas y generar un ´inventario de soluciones´ que sirva de apoyo para todos los programas de asesoría, como SAT, Prodesal y Cultivos Tradicionales”. Finalmente, se busca un alineamiento interno para que el PDAS no sea un documento paralelo, sino el centro de la operación diaria. “El principal beneficio es que todos van a hablar el mismo idioma", afirma Canales, destacando que tener esta hoja de ruta compartida permite avanzar sistemáticamente en componentes de sostenibilidad durante los cinco años de vigencia del plan.

Modernización y eficiencia institucional

Avanzar hacia la modernización de INDAP implica estandarizar metodologías por rubro para facilitar la supervisión y el apoyo técnico de los equipos. Gerardo Verdugo, jefe de Operaciones de INDAP Valparaíso y punto focal regional, destaca que el PDAS ofrece una puesta en escena clara que antes no existía: “El plan ordena porque entrega una propuesta técnica concreta sobre cómo desarrollar las intervenciones en cada sector”. Según Verdugo, esto simplifica significativamente la revisión de las asesorías externas: “Ya no vamos a estar abiertos a lo que invente un consultor; el trabajo del funcionario será verificar que los planes de trabajo se alineen con las acciones sugeridas y validadas dentro del marco del PDAS".

Este nuevo ordenamiento se centra en el impacto real sobre las familias agricultoras. Diego Morales, coordinador regional para los PDAS en el Maule, subraya la relevancia de este giro estratégico: “Muchas veces como institución nos enfocamos demasiado en la parte administrativa y en cumplir con el presupuesto, pero lo fundamental es definir dónde ponemos las fichas y el foco; esa es la brecha que con este trabajo vamos a mejorar. En definitiva, los PDAS buscan nivelar la calidad de la extensión a nivel nacional, garantizando que cada productor reciba una asesoría técnica pertinente y de alto estándar, independientemente del programa en el que participe o la región donde esté".

Compromiso territorial y proyección 2026

Los avances son tangibles y se respaldan con datos: a la fecha ya se han realizado 17 talleres de cocreación en las regiones del país para validar el diseño preliminar, además de un taller de socialización nacional virtual que contó con una alta convocatoria. En este proceso, las lecciones aprendidas en las regiones pioneras (Valparaíso, Maule y Los Ríos) están siendo fundamentales para robustecer la metodología que se implementará en todo Chile. Paula Fredes, jefa del Área Petorca, resume el sentido de este desafío: “Es clave que todos nos sumemos; este trabajo es un aporte directo a nuestros ejes estratégicos como INDAP y nos entrega orientaciones concretas para mejorar la producción y el emprendimiento de nuestros usuarios”, indicó.

El llamado a todos los funcionarios y funcionarias es a comprender el cambio como una herramienta que, en el largo plazo, reducirá la carga laboral al dar claridad y estructura al trabajo diario. El PDAS no viene a reemplazar el conocimiento que los equipos tienen sobre sus territorios, sino a potenciarlo, organizarlo y darle el respaldo institucional y financiero necesario para que las soluciones lleguen con mayor precisión a quienes más lo necesitan. Con la mirada puesta en los próximos cinco años, INDAP se encamina a una gestión más ágil, integrada y, sobre todo, conectada con la realidad productiva de cada rincón de Chile.